關于印發(fā)《湖南省公路工程設計施工總承包管理辦法（試行）》的通知 ? 湘交基建〔 2014〕 336 號

各市州交通運輸局 ， 廳直有關單位： ??? 為加強我省公路工程管理 ， 進一步提高設計和施工質量，節(jié)約資源、控制造價、預防腐敗， 根據 《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《中華人民共和國標準設計施工總承包招標文件》、《湖南省高速公路條例》及《湖南省實施 <中華人民共和國招標投標法 > 辦法》等法律法規(guī)規(guī)定， 廳研究制訂了《湖南省公路工程設計施工總承包管理辦法（試行）》 ， 現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 ? 　　湖南省交通運輸廳 　　 2014 年 8月 19 日 ? 湖南省公路工程設計施工總承包管理辦法 （試行） 第一章? 總? 則 　　 第一條?? 為加強我省公路工程管理 ， 規(guī)范公路工程設計施工總承包工作，根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《中華人民共和國標準設計施工總承包招標文件》、《湖南省高速公路條例》以及《湖南省實施 <中華人民共和國招標投標法 > 辦法》等法律法規(guī)規(guī)定 ， 制定本 辦法。 　　 第二條?? 本辦法所稱設計施工總承包（以下簡稱“總承包”） ， 是指將公路建設項目的施工圖勘察設計（以下簡稱“施工圖設計”）、工程施工和缺陷責任期修復等工作，由具備相應資格的總承包單位組織實施 ， 并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責的建設管理模式。 　　總承包可以實行項目整體總承包 ， 也可以按標段或分專業(yè)實行總承包。 　　第三條? 初步勘察設計（以下簡稱“初步設計”）是公路建設項目實施設計施工總承包的基礎 。 初步設計單位應加強專項技術研究，加深地質勘察 ， 深化方案比選，做精做細 ， 保證初步設計符合前期批復或核準的工程規(guī)模和技術標準，加強概算審查 ， 合理控制投資。 　　第四條? 本辦法適用于湖南省行政區(qū)域范圍內高速公路新建（改擴建）和獨立特大橋、長大隧道項目。 　　其他公路項目實行總承包 ， 可參照本辦法執(zhí)行。省交通運輸廳鼓勵采用設計施工總承包模式組織公路建設 ， 促進設計與施工緊密融和。 第二章?? 總承包招標投標 　　第五條 ?總承包項目達到國家規(guī)定的規(guī)模標準 ， 必須采取招標方式確定總承包單位，國家另有規(guī)定的除外。 　　第六條? 總承包招標應當具備下列條件： ??? （一）建設單位已經依法成立； ??? （二）初步設計文件已被批準； ??? （三）有相應資金或者資金來源已經落實。 　　第七條? 總承包招標由建設單位組織 ， 招標文件應當根據招標項目的特點和需要，按照《標準設計施工總承包招標文件》（以下簡稱“范本”）編制。 　　總承包招標應當向投標人提供前期已完成的勘察資料、初步設計文件以及項目有關批復文件。 　　第八條? 總承包單位的資格條件： 　　（一）具備符合要求的勘察設計和施工資質的獨立法人 ； 或分別具有符合要求的勘察設計、施工資質的單位組成的聯(lián)合體； 　?。ǘ┚哂信c招標工程相適應的業(yè)績、人員、財務能力及信譽； 　?。ㄈ┛偝邪鼏挝唬ê?lián)合體各成員）不得與建設單位、初步設計單位、監(jiān)理單位存在可能影響招標公正性的利害關系。 　　第九條? 總承包招標應當在初步設計批準概算范圍內明確投標最高限價 ， 指導投標單位在最高限價內競價投標。 　　第十條? 總承包投標報價應包括施工圖勘察設計費、建筑安裝工程費、設備購置費、缺陷責任期維修養(yǎng)護費、保險費、安全生產費、總承包風險費。 　　總承包風險費用于支付應由總承包單位承擔的全部風險所計列的費用 ， 建設單位應根據工程風險水平，分專業(yè)合理設置總承包風險費比例 ， 總承包單位的風險費報價比例應不低于建設單位設置的比例。 　　第十一條? 總承包項目缺陷責任期不少于 2年 。 缺陷 責任期維修養(yǎng)護費用應當在投標報價中單列 ， 作為競爭性報價內容。 　　第十二條? 總承包招標應當合理劃分總承包工程風險 。 應當由建設單位承擔的風險，總承包合同價應予調整 ； 應當由總承包單位承擔的風險，總承包合同價不予調整。 　　建設單位應當承擔的風險包括： 　　（一）建設單位提出的初步設計基礎上的路線調整、路基寬度及路面結構型式變化、橋梁和隧道數量及結構型式變化、互通立交的調整、通道涵洞和天橋的調整、收費車道數變化和服務區(qū)規(guī)模變化等建設標準或工程規(guī)模的調整； 　?。ǘ┙ㄔO單位提出的工期變化； 　?。ㄈ┰谠敿毧辈旆弦?guī)范要求并經過驗收后 ， 工程實施中出現無法預見的滑坡、突泥、涌水、溶洞、有毒氣體等重大地質變化，單項損失或處治費用超過合同總價的 1%或 500 萬元人民幣的 ， 其 損失與處治費用除保險公司賠付外 ， 原則上由建設單位和總承包單位各承擔 50% ； 　　（四）鋼材、水泥、汽柴油、瀝青等主要工程材料價格與招標時基價相比 ， 價格漲落超過合同約定幅度的部分； 　?。ㄎ澹┮蚨愂盏日哒{整引起的費用變化； 　?。┌l(fā)生不可抗力時 ， 應由建設單位承擔的風險。 　　凡未列入建設單位承擔的工程風險 ， 由總承包單位承擔。 　　第十三條? 總承包投標文件應當采用雙信封形式 ， 第一信封為商務及技術文件，第二信封為投標報價文件 。 投標文件編制時間不少于 60天 。 　　第十四條? 投標文件中提交的施工圖勘察設計方案至少應包括以下內容：路線平縱面圖、橋隧結構形式、初步設計方案比選及優(yōu)化、預算編制執(zhí)行標準、新技術新工藝新材料等科研成果的應用。 　　第十五條? 總承包招標評標應當遵循以下原則： 　?。ㄒ唬┰u標應采用經評審的合理低價法或綜合評估法。 　?。ǘ┰u標應當對總承包建議書、資信業(yè)績、總承包實施方案等因素進行綜合評分。 　?。ㄈ┩稑宋募械氖┕D設計方案對初步設計技術方案提出修改意見 ， 評標委員會認為屬于合理優(yōu)化或技術創(chuàng)新，符合項目實際的 ， 可以將其納入評標范圍并酌情予以加分；否則 ， 應酌情予以減分；嚴重違背初步設計方案的投標文件應予以否決。 　　（四）評標委員會組成成員應當包含勘察設計、施工和合同管理等方面的專家 ， 總人數不少于 9人 。 其中，勘察設計評標專家不少于 3 人 ， 專家總人數不少于評標委員會總人數的三分之二 。評標專家抽取當符合有關法律法規(guī)的規(guī)定。 第三章?? 施工圖勘察設計 　　第十六條? 總承包單位應當按照初步設計批復和相關規(guī)定進行詳勘和施工圖設計 。 設計標準和工程規(guī)模應符合初步設計批復的要求；詳勘深度及施工圖設計內容應符合《公路工程地質勘察規(guī)范》和《公路工程基本建設項目設計文件編制辦法》等有關規(guī)定和要求。 　　第十七條? 總承包單位應當按照合同規(guī)定分階段提交詳勘資料和施工圖設計文件 ， 然后按照審查意見進行修改完善，并對提交的詳勘資料、設計文件及中間成果的質量負責 。 施工圖設計經初步設計單位和建設單位審查后報有關交通運輸主管部門審批，該審批不免除總承包單位對施工圖設計所承擔的責任。 　　第十八條? 初步設計單位依據初步設計批復對施工圖設計和設計變更進行咨詢監(jiān)督 ， 并提供咨詢監(jiān)督意見書。建設單位應督促初步設計單位和總承包單位密切協(xié)作、履行合同義務。 　　初步設計單位在施工圖設計咨詢監(jiān)督過程中 ， 咨詢意見與總承包單位意見有重大分歧時，建設單位應當及時組織專家進行復審 ， 審查意見報有關交通運輸主管部門審定。 　　第十九條? 各級交通運輸主管部門、公路行業(yè)管理局應嚴格地質勘察驗收工作 ， 根據工程進度分階段審查審批施工圖設計，確保施工圖設計滿足相關技術規(guī)范的要求 ， 符合初步設計確定的工程質量、安全技術標準和工程規(guī)模。 第四章?? 施工階段職責 　　第二十條? 總承包單位應當按照批準的施工圖設計組織施工 ， 并履行以下職責： 　?。ㄒ唬ㄔO單位的征地拆遷工作予以必要協(xié)助。 　?。ǘ┙ⅰ⒔∪|量保證體系 ， 落實工程質量崗位責任制。按照交通運輸部及省交通運輸廳有關施工標準化管理的規(guī)定 ， 優(yōu)化施工工藝，嚴格工藝管理 ， 提高施工效率和實體工程質量。規(guī)范質量檢驗與控制 ， 強化各類驗證試驗和標準試驗。加強對隱蔽工程、關鍵工序的過程控制 ， 確保工程各項指標抽檢合格率達到規(guī)范要求。 　?。ㄈ﹪栏駡?zhí)行監(jiān)理單位批準的施工進度計劃 ， 積極采取措施確保工程在預定的工期內交工。 　?。ㄋ模┙∪┕ぐ踩芾碇贫?， 配備安全人員和經費，落實安全責任和安全管理目標 ， 對施工安全負責。 　　（五）在缺陷責任期內 ， 組建或委托專業(yè)養(yǎng)護機構負責工程的維修、養(yǎng)護工作，確保公路技術狀況符合有關要求 ， 所需費用在投標報價范圍內支取，并承擔不足部分費用。 　　（六）按照規(guī)定編制和提交竣工文件 ， 配合建設單位完成交竣工驗收工作。 　　第二十一條? 監(jiān)理單位應當加強總承包項目工程質量、進度、費用和施工安全監(jiān)理 ， 對總承包單位編制的施工組織設計、專項技術方案、臨時工程實施方案、施工進度計劃、施工質量安全措施、工程變更等進行審核，并建立獨立試驗室 ， 按照規(guī)定抽檢工程質量。 　　第二十二條? 建設單位應加強全過程管理 ， 加強投資控制和質量安全管理。 　　第二十三條? 總承包單位通過優(yōu)化設計和施工組織、采用新工藝新材料新技術等 ， 完成合同規(guī)定的各項任務，實現節(jié)約用地、縮短工期 ， 或為建設單位提高經濟效益的，建設單位可設立獎勵基金予以獎勵。 　　第二十四條? 由于總承包單位原因 ， 導致合同約定的工作內容不能按時完成，或存在重大質量安全隱患的 ， 建設單位應當按照合同約定及有關規(guī)定，追究總承包單位的違約責任 ， 直至終止總承包合同。 　　總承包合同終止后 ， 建設單位應當按照規(guī)定另行選擇其他單位完成剩余工程，由此引起的費用及損失由原總承包單位承擔。 　　 第五章?? 計量支付管理 　　第二十五條? 總承包工程采用工程量清單方式進行計量管理 。 總承包單位依據經交通運輸主管部門批準的施工圖設計文件，調整工程量清單各分項工程數量和價格 ， 總價與合同價保持一致。建設單位負責對調整的工程量清單進行審定 ， 最終審定后的清單作為計量支付的依據。工程實施中 ， 對符合質量標準的已完工程，經監(jiān)理簽字認可 ， 按照工程量清單明確的數量和價格進行計量支付。 　　第二十六條? 總承包工程實施過程中需要設計變更的 ， 應當按照以下方式處理： 　?。ㄒ唬┰O計變更按部、省《公路工程設計變更管理辦法》規(guī)定 ， 由建設單位報有關交通運輸主管部門審批； 　?。ǘ┮话阕兏煽偝邪鼏挝粓蟪醪皆O計單位、監(jiān)理單位審核后 ， 報建設單位批準； 　?。ㄈ┰O計變更引起的工程費用變化 ， 按風險劃分的原則處理。屬于總承包單位風險范圍的設計變更 ， 工程量清單中工程數量調整的，單項支付價格不變 ， 增加部分在風險費中支付，合同總價不變 。 屬于建設單位風險范圍的設計變更，工程量清單中工程數量與支付價格均調整的 ， 合同總價相應進行調整。 第六章?? 附? 則 　　第二十七條? 各級交通運輸主管部門、公路行業(yè)管理局及建設單位在本辦法實施過程中 ， 應注意總結，如遇到重大問題應及時向上級主管部門報告。 　　第二十八條? 本辦法自發(fā)布之日起試行。