安徽深化改革 加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　 ?面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和資金、土地等要素制約加大的局面，安徽交通建設(shè)投資逆勢(shì)上揚(yáng)，2013年和2014年的投資額均超過700億元，一年的投資量相當(dāng)于“十二五”前兩年的總和。

　　新年伊始，全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一派紅火場景：北沿江高速公路滁州至馬鞍山段已經(jīng)完成投資36.16億元，占總量近64％；蕪湖長江公路二橋南主墩承臺(tái)混凝土澆筑完成；大別山旅游扶貧快速通道的重要節(jié)點(diǎn)工程——銅鑼寨隧道開工建設(shè)；連接鄭蒲港新區(qū)和江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的省道206烏江至沈巷段改建工程開工建設(shè)……
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)“短板”等方面的重大工程建設(shè)，是國家明確的擴(kuò)大投資的重點(diǎn)方向。近年來，安徽加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力補(bǔ)齊“短板”：2014年，全省公路水運(yùn)等交通建設(shè)投資均超過700億元，一年的投資量相當(dāng)于“十二五”前兩年的總和，全省公路總里程和內(nèi)河航道網(wǎng)通航總里程均已經(jīng)躋身全國前十位行列。
　　“新常態(tài)下加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根本上要靠釋放改革紅利?！笔〗煌ㄟ\(yùn)輸廳廳長梅勁說，面對(duì)較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，安徽交通建設(shè)逆勢(shì)而上，得益于在深化改革上的一系列創(chuàng)新探索，安徽國省干線、港航投資體制等方面改革均成為全國的“樣本”。
　　向改革要投資動(dòng)力—— **
　　多元化籌資、市場化運(yùn)作，發(fā)揮政府投入和國有資產(chǎn)的“杠桿”效用，撬動(dòng)交通建設(shè)的投資熱潮**
　　購物達(dá)人們熱衷的“海淘”，正在成為外貿(mào)的熱門“新玩法”。2014年，蕪湖拿下安徽首單跨境電子商務(wù)交易，一批價(jià)值1.6萬美元的零散商品在蕪湖海關(guān)集中申報(bào)后從水路出口海外，成本比過去賣家采取單筆航空寄送大為降低。
　　“隨著蕪湖港集裝箱吞吐能力的快速提升，我們更加重視開拓跨境電子商務(wù)帶來的集裝箱拼箱等新業(yè)務(wù)?！蓖罱锪骷瘓F(tuán)副總經(jīng)理陳家喜說，2014年，該集團(tuán)投資7億元建設(shè)朱家橋外貿(mào)碼頭二期工程，集裝箱吞吐能力達(dá)到60萬標(biāo)箱，成為全省外貿(mào)穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式的重要支撐。
　　在“一帶一路”特別是長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略引領(lǐng)下，內(nèi)河水運(yùn)成為全省交通建設(shè)補(bǔ)“短板”的重要發(fā)力方向。安徽在全國率先對(duì)內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)投融資體制進(jìn)行改革，成立省級(jí)港航投融資平臺(tái)，變事業(yè)化管理為市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理，已經(jīng)籌資近200億元，推進(jìn)了合裕航道改造升級(jí)、蕪申運(yùn)河建設(shè)等20多項(xiàng)水運(yùn)重點(diǎn)工程建設(shè)。 2014年，全國水運(yùn)投資下滑，安徽仍然保持20％以上的高速增長。
　　近年來，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資融資難度加大。國省干線普通公路作為公益性基礎(chǔ)設(shè)施，一度陷入“無錢可投”困境：一直到2011年，全省一級(jí)公路通車?yán)锍滩蛔?00公里，而周邊部分省份已經(jīng)超過1萬公里。
　　2012年以來，安徽建立國省干線公路建設(shè)“省市共建，以市為主”的新體制，將中央和省級(jí)的財(cái)政投入注入各市的交通投資公司，做實(shí)各市的干線公路投融資平臺(tái)，建立以財(cái)政投入為主的多元化籌資渠道。到2014年底，全省18個(gè)市(縣)交通投資公司實(shí)際融資到位資金214.5億元，有效滿足了建設(shè)資金需求。
　　兩年來，全省國省干線公路建設(shè)迅速升溫，每年投資均超過380億元，比2012年之前7年投資總和還高出30％以上。通過推進(jìn)施工標(biāo)準(zhǔn)化等管理手段的創(chuàng)新，公路質(zhì)量抽檢合格率超過95％，居全國前列。因?yàn)榭焖佟⒏哔|(zhì)量推動(dòng)國省干線公路建設(shè)，安徽成為“全國國省干線建設(shè)示范省”。
　　如今，安徽交通建設(shè)領(lǐng)域也積極引入政府與社會(huì)資本合作的PPP模式，20多個(gè)交通建設(shè)項(xiàng)目成為全省前兩批PPP示范項(xiàng)目，交通運(yùn)輸部也將安徽作為交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資PPP模式試點(diǎn)省。市場化、多元化的投融資新體制，正在催生新一輪交通建設(shè)熱潮。
　　向改革要發(fā)展活力——
　　向下放權(quán)，建立權(quán)責(zé)更加匹配的體制機(jī)制，激發(fā)各方推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展的熱情
　　“以前是給錢就干，不給錢就不干?，F(xiàn)在是不等不靠，創(chuàng)造條件也要干。 ”在安徽改革交通建設(shè)專項(xiàng)資金分配方式后，滁州市交通運(yùn)輸局局長王義成說出他的“心里話”。
　　交通運(yùn)輸領(lǐng)域公益性強(qiáng)，迫切需要加大財(cái)政投入。近年來，按照財(cái)權(quán)與支出責(zé)任相一致的原則，安徽一改過去由各地上報(bào)項(xiàng)目后由省級(jí)交通部門安排資金的做法，將專項(xiàng)資金切塊分配到各市，由各市自主安排項(xiàng)目。
　　與此同時(shí)，國省干線公路建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限也下放到各市，讓各市在公路建設(shè)上享有充分的自主權(quán)，變以前的“要我建設(shè)”為“我要建設(shè)”。
　　內(nèi)河水運(yùn)管理體制的改革也充分體現(xiàn)了簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。 2013年，安徽將原先由省級(jí)垂直管理的海事港航機(jī)構(gòu)全部下劃給市級(jí)管理。改革后，各地紛紛將內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展提升至更高的戰(zhàn)略層面，特別是沿江5市不約而同地提出“以港興市”、轉(zhuǎn)型發(fā)展。蕪湖市作為水運(yùn)大市，2014年的水運(yùn)投資創(chuàng)下歷史新高。
　　在向基層放權(quán)的同時(shí)，向社會(huì)放權(quán)也在同步提速。 2014年，省級(jí)交通運(yùn)輸行政權(quán)力進(jìn)行了全面清理，由488項(xiàng)減為146項(xiàng)，精減率達(dá)70.1％，并建立了權(quán)力清單。政府權(quán)力的“減法”換來了市場活力的“加法”。
　　近年來，盡管宏觀經(jīng)濟(jì)下行，但安徽的客運(yùn)、貨運(yùn)運(yùn)量都保持10％以上的增長，充分展現(xiàn)了全省交通運(yùn)輸各類市場主體的發(fā)展活力。
　向改革要暢通效率——
　　用法治思維、法治方式推進(jìn)交通運(yùn)輸良性發(fā)展，打破行業(yè)、區(qū)域壁壘，促進(jìn)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通
　　合肥市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)人近期表示，今年，省城將繼續(xù)增加公交運(yùn)力，新增和更新公交車600臺(tái)，新增15條至20條公交線路，進(jìn)一步提高公交覆蓋面。同時(shí)，還將新開辟公交專用道，提高公交運(yùn)行效率。
　　公交優(yōu)先發(fā)展，是建設(shè)暢通高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)的重中之重。在推動(dòng)公共交通優(yōu)先發(fā)展上，安徽正在由“規(guī)劃引導(dǎo)”階段向“立法規(guī)制”階段邁進(jìn)?！栋不帐〕鞘泄步煌ü芾?xiàng)l例》已經(jīng)列入安徽的地方立法計(jì)劃，召開了立法論證會(huì)，正在進(jìn)一步修改完善立法草案。
　　作為全國第一部“治超”的地方性法規(guī)，2014年6月實(shí)施的《安徽省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》，用法律的“利劍”有效維護(hù)了暢通有序的通行環(huán)境。半年多來，全省公路超限超載率由4％降至1％。
　　為推進(jìn)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，安徽不斷深化交通行業(yè)管理體制改革，努力拆除橫亙?cè)谛袠I(yè)、區(qū)域以及不同市場主體之間的壁壘。通過成立路警聯(lián)合指揮中心，安徽對(duì)高速公路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控監(jiān)測和統(tǒng)一指揮調(diào)度，并逐步拓展至全省的普通公路網(wǎng)。安徽高速公路不停車收費(fèi)的ETC系統(tǒng)已經(jīng)與全國13省市聯(lián)網(wǎng)并將擴(kuò)展至全國。公路客運(yùn)與郵政網(wǎng)絡(luò)順利對(duì)接后，全省1482個(gè)郵政網(wǎng)點(diǎn)年均代售汽車票18萬張，為人們出行帶來很大便利。
　　民航與公路客運(yùn)之間空地對(duì)接越來越順暢，全省16個(gè)市的城市候機(jī)樓每年服務(wù)50多萬名旅客。
　　如今，人們的生活半徑不斷擴(kuò)大，出行頻率快速增加。通過大力營造暢通便捷的出行環(huán)境，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的改革紅利也正在不斷轉(zhuǎn)為民生新福祉。
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