近日，交通運輸部在答復十三屆全國人大一次會議第7019號“關(guān)于將‘村村通’公路納入國家公路養(yǎng)護體系”建議時表示，交通運輸部正會同中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部共同制定《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》，擬進一步健全農(nóng)村公路管養(yǎng)組織保障、資金保障、技術(shù)指導和績效考核體系，加快建立農(nóng)村公路發(fā)展長效機制。下一步，交通運輸部將配合有關(guān)部門加快推進交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責任劃分改革，會同中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部等相關(guān)部委加快推進農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，不斷完善農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營資金籌措機制，結(jié)合中央和地方財政事權(quán)與支出責任劃分改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進基本公共服務均等化。 農(nóng)村公路是保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導性、基礎性、公益性設施。近年來，習近平總書記多次對農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示，充分肯定農(nóng)村公路取得的成績，要求深化對農(nóng)村公路重要意義的認識，聚焦突出問題，完善政策機制，既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護好、運營好，為廣大農(nóng)民致富奔康、為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。 習近平總書記對農(nóng)村公路的重要指示是我們做好農(nóng)村公路工作的根本遵循。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央高度重視和堅強領(lǐng)導下，交通運輸部堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持將“四好農(nóng)村路”作為服務全面建成小康社會、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、讓人民共享改革發(fā)展成果的重要載體，定向精準施策、加強組織保障，出臺了一系列法規(guī)和政策性文件，工作機制和政策保障體系基本建成，形成了“政府主導、部門協(xié)同、行業(yè)主抓、社會參與”的強大合力。在政策指導方面，交通運輸部積極爭取將多項農(nóng)村公路政策寫入中央一號文件和國務院相關(guān)文件，出臺了《農(nóng)村公路建設管理辦法》（部令2018年第4號）、《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》（部令2015年第22號）、《交通運輸部關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設的意見》（交公路發(fā)〔2015〕73號）、《“四好農(nóng)村路”督導考評辦法》（交公路發(fā)〔2017〕11號）等制度文件，每年組織召開農(nóng)村公路電視電話會議或現(xiàn)場會予以部署。在全國組織開展了“建設質(zhì)量年”“管理養(yǎng)護年”和“四好農(nóng)村路”建設活動，農(nóng)村交通發(fā)展成效顯著。國家累計投入車購稅資金3976億元，完成新改建農(nóng)村公路127.9萬公里。截至2017年底，全國農(nóng)村公路通車總里程已達到400.93萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路率分別達到99.99%和99.98%，通硬化路率分別達到99.39%和98.35%，通客車率分別達到99.12%和95.85%。農(nóng)村交通的高速發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供了基礎保障，為建設交通強國、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)和支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力支撐。 在取得顯著成績的同時，我們也注意到，在一些地方確實存在管理體制不順、養(yǎng)護資金不足等問題。解決這些問題也一直是交通運輸部的重點工作。 目前，交通運輸部正會同中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部共同制定《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》，擬進一步健全農(nóng)村公路管養(yǎng)組織保障、資金保障、技術(shù)指導和績效考核體系，加快建立農(nóng)村公路發(fā)展長效機制。在落實養(yǎng)護資金方面，我們認為，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護資金穩(wěn)定投入機制是確保農(nóng)村公路長期健康發(fā)展的必然要求。目前，中央財政對公路的資金支持主要包括成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金及均衡性支付資金。一是2009年實施成品油價格和稅費改革時明確，成品油稅費改革新增收入除由中央本級安排的替代航道養(yǎng)護費外，其余全部用于對地方轉(zhuǎn)移支付，包括用于替代公路養(yǎng)路費等六項收費的支出。二是中央財政分配均衡性轉(zhuǎn)移支付時，也考慮了地方交通運輸支出需求，根據(jù)交通設施當量里程、路網(wǎng)密度等數(shù)據(jù)測算。地方政府用于公路建設、管理及養(yǎng)護等方面造成財政增支，會放大標準收支缺口，相應增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付下達地方后，地方政府可統(tǒng)籌安排用于公路方面的支出。下一步，交通運輸部將配合有關(guān)部門加快推進交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責任劃分改革，會同中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部等相關(guān)部委加快推進農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，不斷完善農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營資金籌措機制，結(jié)合中央和地方財政事權(quán)與支出責任劃分改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進基本公共服務均等化。同時，指導各地加快構(gòu)建“縣為主體、行業(yè)指導、部門協(xié)作、社會參與”的管理體制，落實縣、鄉(xiāng)、村分級管理責任，切實提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護能力，實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”，全力維護農(nóng)村公路建設成果。 關(guān)于提高養(yǎng)護與管理水平的建議。交通運輸部也在相關(guān)行業(yè)管理政策中對農(nóng)村公路管理信息化、決策科學化等方面提出了工作要求。下一步，交通運輸部將系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村公路信息化管理方面的經(jīng)驗，指導和推動各地加快信息化進程，繼續(xù)加強農(nóng)村公路管養(yǎng)從業(yè)人員技術(shù)培訓，持續(xù)提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護能力，促進管養(yǎng)工作規(guī)范化進程。