初秋時節(jié)，暢行在湖北農(nóng)村，隨處可見一條條筆直寬闊的馬路，花草、樹木、房屋、田野交相輝映，好一幅詩情畫意。這就是我省正在全力推進的“四好農(nóng)村路”，也是農(nóng)民群眾期盼的脫貧致富小康路。 近年來，省委、省政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示精神，加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。截至今年7月，全省農(nóng)村公路總里程超過23.5萬公里，位居全國第四、中部第二，農(nóng)村公路安防工程已整治安全隱患里程4.9萬公里。 今年6月，交通運輸部組織的農(nóng)村公路觀摩組來鄂參觀，全國人大代表彭祁在考察了松滋、潛江、天門的“四好農(nóng)村路”之后動情地說，湖北農(nóng)村公路，實現(xiàn)人在路上、路在心上、路暢心暢，老百姓更加幸福。 作為行業(yè)主管部門，省交通運輸廳貫徹落實省委、省政府的決策部署，按照交通運輸部的規(guī)定，堅持行業(yè)引導(dǎo)、主動作為、找準(zhǔn)短板、強化措施，緊扣精準(zhǔn)扶貧和全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，推動全省農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 高位推動上下合力 農(nóng)村公路“好”字當(dāng)頭 截至今年7月，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)23.5萬公里，占全省公路總里程的87%，位居全國第四、中部第二。成績的取得，得益于省委、省政府的高度重視和強有力推進。 湖北作為全國綜合交通運輸改革試點省份之一，省委、省政府公開承諾，每年建成農(nóng)村公路不少于1萬公里。 2017年，黃州、竹山兩地被交通運輸部評為“四好農(nóng)村路”全國示范縣，在全省引起巨大反響，各地紛紛學(xué)習(xí)，掀起了湖北建設(shè)“四好農(nóng)村路”的高潮。 據(jù)不完全統(tǒng)計，兩家示范縣已累計承擔(dān)了30余次縣級單位的學(xué)習(xí)交流活動，先后接待了兩次兄弟省份的學(xué)習(xí)考察，示范引領(lǐng)作用十分明顯。 為了充分調(diào)動各地的積極性，省政府印發(fā)了《湖北省“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建實施方案》，省交通運輸廳落實相關(guān)政策，對首批6個“四好農(nóng)村路”省級示范縣各獎勵400萬元，建立了與農(nóng)村公路投資政策相掛鉤的激勵機制。 2017年，全省又新增12個“四好農(nóng)村路”省級示范縣，并爭取潛江、大冶、神農(nóng)架林區(qū)創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣，形勢一片大好。 省交通運輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從今年起，湖北省將“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作由縣（市）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，引入第三方參與，連續(xù)3年每年創(chuàng)建50個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將給予每個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)200萬元獎勵，以點促面，全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)向縱深發(fā)展；計劃連續(xù)3年每年創(chuàng)建1萬公里美麗農(nóng)村路，每公里給予5萬元定額獎補，挑選200至300公里農(nóng)村公路，開展路產(chǎn)融合的創(chuàng)建示范，助推地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。 同時，省政府還印發(fā)《湖北省“四好農(nóng)村路”建設(shè)督導(dǎo)考評實施細(xì)則》，建立健全督導(dǎo)考評工作機制，完成了督導(dǎo)考評工作的市州全覆蓋。 既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護好、運營好，按照省政府批復(fù)的《湖北省綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，我省農(nóng)村公路“十三五”建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。 在爭取部投資政策的基礎(chǔ)上，我省每年落實農(nóng)村公路建設(shè)省燃油稅補助17億元，各地爭取政府債券、涉農(nóng)資金整合政策向農(nóng)村公路傾斜，通過“一事一議”等措施籌集資金，用好用活農(nóng)發(fā)行“保本低息長期限”的開發(fā)性金融貸款政策，不斷拓展籌資渠道。 同時，湖北推行農(nóng)村公路建設(shè)“八公開”制度，逐步完善農(nóng)村公路質(zhì)量保證體系，一次性交工驗收合格率達(dá)到98%以上；強化質(zhì)量監(jiān)督，每年在縣市自查驗收、市州全面復(fù)核的基礎(chǔ)上，按照不低于25%的比例對農(nóng)村公路新改建項目進行質(zhì)量抽檢，對抽檢不達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)），扣減下年度農(nóng)村公路建設(shè)計劃，取消年度“四好農(nóng)村路”示范縣和公路系統(tǒng)先進單位評選資格。 每條路都有一個“保姆” 湖北探索養(yǎng)護新模式 日前，一場特殊的競選在竹山縣寶豐鎮(zhèn)舉行。經(jīng)過演講、答題、打分等環(huán)節(jié)，農(nóng)民賀澤成順利當(dāng)選為曹家灣村的“路長”?！奥烽L制”是湖北省創(chuàng)新農(nóng)村公路管理制度的一次探索，每個村選出一位“路長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍的公路管護，并制定獎懲措施，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。據(jù)悉，“路長”工資與管護水平掛鉤，綜合評分在90分以上，全額發(fā)放養(yǎng)護工資；80至90分，每差一分扣減養(yǎng)護工資50元；80分以下，除扣減工資外，由村委會對其進行約談。年終綜合考核獲得優(yōu)秀的，每公里再獎勵500元?！奥烽L”上路，養(yǎng)護水平大提升。 農(nóng)村公路管養(yǎng)是重點，更是難點。以往，農(nóng)村公路通常采取“政府投、政府養(yǎng)”的單一方式，花了大量的資金修路，后期卻無人管養(yǎng)，出現(xiàn)路況差、使用壽命短等現(xiàn)象。為此，省政府連續(xù)出臺規(guī)范性文件，要求各地創(chuàng)新思路，建立“政府兜底、有路必養(yǎng)”的管養(yǎng)長效機制。全省不少地方探索出臺了以獎代補、政府投資、招商引資、社會捐資的多方籌資政策，引導(dǎo)受益民眾參與養(yǎng)路、護路。 潛江建起全省首個集農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護于一體的農(nóng)村公路信息化管理服務(wù)平臺，448個網(wǎng)點哪里出現(xiàn)問題均可實時監(jiān)控，快速解決。大冶借創(chuàng)建全國文明城市契機，制定愛路護路村規(guī)民約，并納入文明村、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建范圍，營造“愛護公路、人人有責(zé)”的良好社會氛圍。老河口探索“以樹補路”新模式，整合利用社會投資，鼓勵本地企業(yè)投資綠化、發(fā)展旅游，目前3萬多畝公路沿線樹苗可實現(xiàn)資產(chǎn)增值。 2017年，省交通運輸廳積極爭取省級財政按照最新的農(nóng)村公路里程基數(shù)，以“7351”標(biāo)準(zhǔn)落實全省農(nóng)村公路養(yǎng)護資金4.08億元。省補專項資金全部用于路面養(yǎng)護工程，縣級財政按照不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)配套鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護經(jīng)費。 潛江市財政已將鄉(xiāng)村公路標(biāo)準(zhǔn)提高至每年每公里2500元。各地由縣級交通運輸局或農(nóng)村公路管理部門負(fù)責(zé)編制年度路面養(yǎng)護計劃，實行養(yǎng)護工程計量支付管理制度。通村公路養(yǎng)護由縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)編制年度養(yǎng)護計劃下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)管所（站）監(jiān)督實施。年底，再由縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)組織專業(yè)人員對路面養(yǎng)護進行驗收，對經(jīng)驗收合格的路段，撥付養(yǎng)護資金。 目前，我省農(nóng)村公路正向著高質(zhì)量發(fā)展前進，全省建成120多條農(nóng)村生態(tài)文明示范路和管養(yǎng)示范路，八成以上縣（市、區(qū)）組建了農(nóng)村公路管理機構(gòu)，每條路都有專屬的“保姆”。 一系列法規(guī)紛紛出臺 為農(nóng)村公路管養(yǎng)保駕護航 今年7月26日，湖北省人大常委會表決通過《五峰土家族自治縣農(nóng)村公路條例》。此條例規(guī)定，除農(nóng)機田間作業(yè)需要在農(nóng)村公路上短距離行駛外，鐵輪車、履帶車及其他可能損害路面的車輛，不得在農(nóng)村公路上行駛。這是湖北省縣級政府推動立法對農(nóng)村公路的又一保護措施。 近年來，《湖北省農(nóng)村公路條例》《湖北省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》《關(guān)于促進全省普通公路持續(xù)健康發(fā)展的意見》等一系列地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的頒布實施，使我省農(nóng)村公路發(fā)展有法可依、有章可循。 《湖北省公路路政管理條例》修訂后，已于2017年9月1日起正式實施，這是在全國范圍內(nèi)首次將村道納入公路路政管理范疇?！逗笔∞r(nóng)村公路條例》的修訂也已開展立法調(diào)研。湖北省民族自治地區(qū)首部農(nóng)村公路管理條例——《恩施土家族苗族自治州農(nóng)村公路條例》修訂后已于2015年10月正式實施。 襄陽、恩施、神農(nóng)架林區(qū)、天門、仙桃、潛江已成立了市州級農(nóng)村公路管理機構(gòu)?？h級農(nóng)村公路管理機構(gòu)設(shè)置率已提高至85%，并結(jié)合燃油稅費改革，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站人員整體轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)崗成為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的“主力軍”。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置了專職或兼職的農(nóng)村公路管理機構(gòu)。大多數(shù)縣級編辦正式批復(fù)了縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)，明確了公益二類事業(yè)單位屬性及其承擔(dān)的主要職能，人員經(jīng)費全額或差額納入了地方財政預(yù)算，養(yǎng)護經(jīng)費基本實現(xiàn)“以錢養(yǎng)事”，農(nóng)村公路養(yǎng)管長效機制得到了進一步健全。同時，為進一步提高全省農(nóng)村公路管理機構(gòu)人員的整體素質(zhì)，2017年10月我省舉辦了為期5天的專題培訓(xùn)班，各市、州、縣共計230余人參加了此次培訓(xùn)。 全省農(nóng)村公路路政管理日趨規(guī)范化，通過委托或授權(quán)農(nóng)村公路機構(gòu)行使路政管理權(quán)，全面加強包括村道在內(nèi)的農(nóng)村公路路政管理，擴大治超覆蓋面，依法保護路產(chǎn)路權(quán)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了由公安、住建等部門參與的聯(lián)合治超機制，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H在通村公路上設(shè)立限寬墩和限高梁，因地制宜地開展農(nóng)村公路治超，做法行之有效。 十堰市指導(dǎo)所轄的8個縣（市、區(qū)）積極探索研究農(nóng)村公路路政執(zhí)法工作，推廣縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法的工作方式，聘請村兩委干部擔(dān)任農(nóng)村公路安全管理員，聘請各村治調(diào)主任擔(dān)任勸導(dǎo)員，嚴(yán)格控制公路兩側(cè)建筑紅線，加大路政管理和治超力度，不斷優(yōu)化農(nóng)村公路通行環(huán)境。 道路升級消除各類隱患 路段治理交通事故下降30% 村路變通途，安全最關(guān)鍵?！捌桨病眱蓚€字寫起來容易，做起來卻是“千斤重?fù)?dān)”。 省委、省政府堅持以人民為中心的發(fā)展理念，從今年開始，高位推進和全面實施了公路安全生命防護“455”工程，即：用4年時間，建立省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村5級聯(lián)動機制及責(zé)任體系，省級財政投入50億元“以獎代補”資金，完成國省道、縣道、鄉(xiāng)道及通客運班車村道的公路安防工程，全面提升農(nóng)村公路安全保障水平。 湖北各級政府相繼成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人親自謀劃，加大檢查督辦力度，建立約談問責(zé)機制，強力推進農(nóng)村公路安全生命防護“455”工程建設(shè)。同時，改造現(xiàn)有通客車農(nóng)村公路四、五類危橋，推動農(nóng)村公路危橋比例逐年下降，消除安全隱患。 數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月，全省農(nóng)村公路安防工程實施完成2萬余公里，咸寧、武漢、恩施、黃岡等地治理路段的交通事故，較治理前下降30%以上。 此外，省交通運輸廳組織開展了全省交通安全“大建設(shè)、大排查、大整治”專項行動，按“一路一檔”的方法建立了8萬多公里的項目庫；針對湖北特點編制了《農(nóng)村公路安防工程技術(shù)手冊》和《湖北省安防“455”工程驗收辦法》，分9個片區(qū)開展技術(shù)培訓(xùn)，全省參加培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1461人次；注重施工過程監(jiān)管，強化隊伍、材料、設(shè)備的源頭控制，抓好關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的監(jiān)督，確保工程質(zhì)量；吸收相應(yīng)層級的公安交通管理、安全監(jiān)管等部門人員參加公路安防工程驗收，規(guī)范驗收程序；全面落實設(shè)計、施工、監(jiān)理和業(yè)主單位的質(zhì)量責(zé)任制，做到分層管理，逐級負(fù)責(zé)。 今年，省交通運輸廳已落實公路安防工程的部省資金23.6億元，并制定了專項資金管理辦法，確保?？顚Ｓ谩８魇?、縣人民政府統(tǒng)籌各級財政資金，政府牽頭對交通、國土、水利、林業(yè)等部門資源進行整合，對農(nóng)村公路安防工程資金給予“兜底”保障。 此外，全省1.93萬輛農(nóng)村客運車輛以及毗鄰縣之間的班線客運車輛全部安裝了4G視頻監(jiān)控“千里眼”，湖北所有“兩客一?！避囕v全部實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。 上學(xué)、看病、就業(yè)更方便了 “四好農(nóng)村路”農(nóng)民的幸福路、致富路 農(nóng)村公路的建設(shè)拉近了城鄉(xiāng)距離，促進了基本公共服務(wù)均等化——農(nóng)民群眾到縣城的時間縮短了，看病更方便了，找工作門檻少了，子女上學(xué)也不用住校了，城與鄉(xiāng)之間的差距正在縮小。 2015年底，全省實現(xiàn)了100%建制村通客車，全面建成三級農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，基本滿足了農(nóng)民群眾的出行需求。 為確保“開得通、留得住”，省交通運輸廳爭取省委辦公廳和省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于鞏固“村村通客車”成果，建立農(nóng)村客運發(fā)展長效機制的意見》，爭取到省級財政每年安排1億元資金專項用于全省農(nóng)村客運發(fā)展，重點補貼通村客運購車、車輛保險、動態(tài)監(jiān)控以及客運虧損等，確保新開通的農(nóng)村客運車輛長效穩(wěn)定運行。 鄂州市大力推進城鄉(xiāng)客運一體化和全域公交一體化發(fā)展，把農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)村客運班線運行結(jié)合起來，做到統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、同步開通，有效促進了鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。十堰市竹山縣以城市公交、城鄉(xiāng)公交公司為主體，開通了9條城區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路，對中心城鎮(zhèn)實行公交化運營，對重點區(qū)域?qū)嵭泄潭ɑl(fā)班，對部分散客實行個性化服務(wù)，確保農(nóng)村客運“開得通、留得住”。 路好了，帶來的不僅僅是出行便捷，產(chǎn)業(yè)也開始借力騰飛。在大冶、潛江、仙桃、黃岡等地，沿著一條條農(nóng)村公路，農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游、玫瑰花、小龍蝦等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。潛江一家小龍蝦養(yǎng)殖公司負(fù)責(zé)人說，村里的道路升級拓寬后，大貨車能直接開到村門口，將小龍蝦直接運往全國各地，一年節(jié)省物流費用數(shù)百萬元。 省交通運輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)村公路的暢通活了物流，也帶火了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，該廳將每年安排不少于1000萬元用于農(nóng)村物流發(fā)展，安排2000萬元作為郵政普遍服務(wù)補助資金。真正將“四好農(nóng)村路”建成農(nóng)民的幸福路、致富路。