北障雪峰之險，南屏五嶺之秀。1.91萬公里農(nóng)村公路遍布在2.1萬平方公里邵陽大地，如脈博一般怦然躍動，直接惠及著近500萬農(nóng)村人口。雖是阡陌小路，但顯民生大義，近年來邵陽市委、市政府高度重視“四好農(nóng)村路”建設(shè)，邵陽市交通運輸局在省廳的領(lǐng)導(dǎo)下?lián)?dāng)主力、奮發(fā)作為，市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動，強(qiáng)建設(shè)、嚴(yán)管理、重養(yǎng)護(hù)、拓運營，邵東縣、武岡市先后成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣，全市創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”73條，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個，創(chuàng)建示范路里程514.4公里，2018年建成自然村通水泥路2232公里，被評為全省重點民生實事農(nóng)村公路建設(shè)優(yōu)勝單位。2019年自然村通水泥路率先完成省定考核任務(wù)，進(jìn)度全省排名第一。一切的艱辛耕耘，就是為了建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好、運營好農(nóng)村公路。 ** ——

立足新發(fā)展，匯聚合力強(qiáng)創(chuàng)建。 ** 邵陽市委、市政府高度重視，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多次批示并在全市經(jīng)濟(jì)工作等大會上強(qiáng)調(diào)，切實抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，市政府成立了以分管副市長為組長、分管副秘書長及交通、公路部門負(fù)責(zé)同志為副組長的“四好農(nóng)村路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。今年4月市政府印發(fā)了《高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施方案》（邵市政辦函〔2019〕21號），市農(nóng)村公路處承擔(dān)日常工作，認(rèn)真落實縣、鄉(xiāng)地方政府主體責(zé)任和部門職責(zé)。8月13日，邵陽市委龔文密書記召開專題辦公會，研究落實習(xí)總書記、家毫?xí)涥P(guān)于農(nóng)村引水工程和通村通組工作等工作指示精神，會議要求堅決踐行批示要求，迅速開展專項行動，全力確保工程質(zhì)量和資金不被挪用。交通部門立即下發(fā)了《邵陽市農(nóng)村公路建設(shè)“回頭看”百日行動方案》，并迅速派出工作組分赴各縣市區(qū)督導(dǎo)推進(jìn)。7月市人大開展專項評議，助力找準(zhǔn)問題，推進(jìn)各部門形成合力共建四好農(nóng)村路。同時，邵陽市將此工作列入民生實事績效考核，以“定職責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定考核、定獎罰”的原則，制訂了量化考核辦法，多次召開全市性的部署會、推進(jìn)會等會議，并通過掛單列賬、調(diào)度督辦、下發(fā)督辦令等方式，僅2018年邵陽市對農(nóng)村公路建設(shè)開展“四不兩直”暗訪70余次，下達(dá)通報、督辦令22個，約談4次，給各縣市區(qū)黨政一把手寄發(fā)工作提示卡3次，強(qiáng)勢推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。近期，邵陽市交通運輸局正在全市開展調(diào)研，擬出臺“市縣鄉(xiāng)村”四級同創(chuàng)專項方案，通過5年努力創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范市。 ** ——

聚力補短板，突出建設(shè)優(yōu)路網(wǎng)。 ** 邵陽市有農(nóng)村公路19187.006公里，其中按技術(shù)等級分：一級公路6.717公里，二級公路156.906公里，三級公路379.132公里，四級公路15484.311公里，等外公路3159.94公里，路網(wǎng)覆蓋率及通達(dá)能力較差。以建設(shè)短板為突破口，奮起直追，邵陽市政府出臺了《邵陽市“十三五”農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建設(shè)實施方案》和《邵陽市脫貧攻堅自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)實施方案》，設(shè)市級指揮部，全面開展農(nóng)村公路建設(shè)攻堅戰(zhàn)?！笆濉庇媱潓嵤┺r(nóng)村公路提質(zhì)改造（窄加寬）4430公里，到2018年底已完成3228公里，總完成率72.89%；自然村通水泥（瀝青）路計劃建設(shè)3389公里，已完成3102公里。市政府安排3000萬元的自然村通水泥路建設(shè)獎補資金，并要求縣區(qū)整合資金，強(qiáng)化要素保障。嚴(yán)格質(zhì)量管控，將質(zhì)量安全納入市對縣目標(biāo)管理、對企業(yè)的信用評價考核，各縣市區(qū)對農(nóng)村公路建設(shè)實行分片分組包干負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化施工過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)指導(dǎo)檢查，僅2019年上半年，全市各交通質(zhì)安機(jī)構(gòu)共下發(fā)質(zhì)量安全整改通知書90余份，下達(dá)停返工通知8份，檢查通報3份，清除施工現(xiàn)場不合格材料30余起，糾正不規(guī)范施工行為100余起。強(qiáng)化施工原材料送檢和中間質(zhì)量抽檢，嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，施工過程中前一階段質(zhì)量檢驗不合格的，堅決不允許開展下階段建設(shè)。同時，對一些不嚴(yán)格執(zhí)行基建程序和質(zhì)量檢驗達(dá)標(biāo)的施工隊伍，采取約談、處罰和清退的方式進(jìn)行整改處理，2018年至今，全市共計約談施工隊伍負(fù)責(zé)人、承包商12次，清退不合要求施工隊伍8支，辦理行政處罰案例5起。 ** ——

構(gòu)建新機(jī)制，突出法治護(hù)路權(quán)。 ** 落實依法治路總要求，邵陽市印發(fā)《關(guān)于建立縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的路政管理運行機(jī)制的實施方案》，強(qiáng)化農(nóng)村路域環(huán)境管理，實行網(wǎng)格化管理新模式；制定村規(guī)民約，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，減少村民建房侵占村道道路管理區(qū)的行為發(fā)生；加強(qiáng)了行政執(zhí)法的內(nèi)業(yè)管理工作，對基層執(zhí)法站所的執(zhí)法公示內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一，對基礎(chǔ)管理制度進(jìn)行規(guī)范，對執(zhí)法車輛統(tǒng)一了標(biāo)識，統(tǒng)一了執(zhí)法服裝。特別是深入開展治理超限超載車輛，各縣市區(qū)政府牽頭，聯(lián)合公安、交警、運管、國土、城管等部門，開展集中整治專項行動，成效顯著。今年以來共發(fā)現(xiàn)違法行為201起，立案查處201起，結(jié)案197起，結(jié)案率達(dá)98%；查處超限運輸車輛711臺次，收繳罰沒賠償款150萬元，制止在公路建筑控制區(qū)違法建房65起，取締非公路標(biāo)志890塊，清除各類路障5212處，有效地維護(hù)了路產(chǎn)路權(quán)。 ** ——

堅持常態(tài)化，突出養(yǎng)護(hù)保暢通。 ** 建立健全“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”養(yǎng)護(hù)機(jī)制，全市農(nóng)村公路實現(xiàn)了省、縣、鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)全覆蓋，地方人民政府承擔(dān)管養(yǎng)主體責(zé)任，全市農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)人頭經(jīng)費已全部納入財政預(yù)算，省“7351”轉(zhuǎn)移支付12個縣市區(qū)足額到位，縣級財政日常養(yǎng)護(hù)資金投入逐年增加，如洞口縣將鄉(xiāng)道和村道“以獎代補”標(biāo)準(zhǔn)提高50%，分別由1200元和800元/年?公里提高到1800元和1200元/年?公里，縣財政的配套基數(shù)也由300萬元增加到556萬元；武岡財政預(yù)算日常養(yǎng)護(hù)資金385萬元；新邵通過積極協(xié)調(diào)，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費在2016年的基礎(chǔ)上增加到400萬元；邵陽縣計劃投入日常養(yǎng)護(hù)和小修保養(yǎng)經(jīng)費455萬元，新寧養(yǎng)護(hù)經(jīng)費587萬元已通過財政落實到位。 各縣市區(qū)均出臺了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行“暢、潔、綠、美”工作標(biāo)準(zhǔn)，今年全市累計進(jìn)行大中修工程174公里、換板6.15萬平方、清理邊溝1.36萬公里、整修路肩5.42萬平方、完成清灌縫660公里。積極推廣示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)“群眾性養(yǎng)護(hù)”體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了考核方案，與村簽訂了責(zé)任狀，并充分發(fā)揮“一事一議”議事制度，鼓勵農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)由沿線村民和家庭分段承包，就近吸收熱愛公益事業(yè)的建檔立卡戶加入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊伍，聘請人員人均養(yǎng)護(hù)鄉(xiāng)道或村道2公里左右，年收入增加2400元至6000元不等，鼓勵和調(diào)動村民養(yǎng)路護(hù)路的積極性。據(jù)統(tǒng)計，全市吸納建檔立卡貧困群眾參加農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，2018年1093人，2019年1089人。通過以點帶面，擴(kuò)大“四個一”體系覆蓋面，所覆蓋每個村落實了“四個一”（即一個工作制度、一名專門人員、一本養(yǎng)護(hù)手冊、一套簡易工具）。同時，狠抓綠化工作，全市農(nóng)村公路已綠化里程達(dá)到15393公里，綠化率為85.72%，2018年補種和更新里程308.65公里。其中武岡市投入152萬元完成5條縣鄉(xiāng)道70公里；新邵投入240萬完成了103公里綠化工作。 ** ——

順應(yīng)新形勢，突出運營提服務(wù)。 ** 市交通運輸局利用油補政策引導(dǎo)經(jīng)營者拓展農(nóng)村客運班線，結(jié)合“村村通客車”工程，對有意愿通客車的自然村在線路布局、道路加寬等方面優(yōu)先考慮，加大農(nóng)村客運班線公交化改造力度，推進(jìn)“鄉(xiāng)有客運站、村有簡易站”建設(shè)，加快城鄉(xiāng)交通線路向農(nóng)村延伸。目前全市167個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共3235個建制村均已實現(xiàn)通客車，建制村通客車率達(dá)到100%；優(yōu)先發(fā)展適用農(nóng)村道路通行中小型及中級客車，加快淘汰老舊客運車輛，從2015年至今全市農(nóng)村客運車輛更新1337臺，占現(xiàn)有農(nóng)村客運車輛總數(shù)的43%；認(rèn)真開展農(nóng)村客運駕駛員安全培訓(xùn)和教育工作，探索農(nóng)村客運公交化改造。全面完成邵陽市區(qū)至高崇山、邵陽市區(qū)至邵東縣城（G320線）公交化改造，妥善處置了原農(nóng)村班線和縣際班線經(jīng)營車輛；隆回縣城周邊20公里范圍內(nèi)全面開通公交；逐步完善農(nóng)村客運班線通行審核規(guī)則，對新增農(nóng)村客運班線以及原有農(nóng)村客運班線車輛報廢更新嚴(yán)格審核。 ** ——鋪就幸福路，鄉(xiāng)村振興再加速。 ** 更為重要的是，縱橫交織的農(nóng)村路網(wǎng)全面盤活了公路沿線資源，邵陽市積極探索推行“通組公路+特色產(chǎn)業(yè)”、“通組公路+鄉(xiāng)村旅游”等“公路+”的高質(zhì)量發(fā)展新格局，讓農(nóng)村公路和產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢深度融合，人民群眾獲得感、幸福感大幅提升，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。

邵東靈官殿農(nóng)村公路

邵東縣雙鳳鄉(xiāng)桐江源村和古奇洞村地處崇山峻嶺之中，以前因沒有打通斷頭路，村民出行成了大問題，也制約了當(dāng)?shù)氐穆糜伍_發(fā)。2016年底，在政府各部門的努力下，一條長5公里、寬5米的“天路”盤旋而上，直抵村里的玫瑰花種植基地。如今玫瑰花基地已經(jīng)擴(kuò)大到一萬畝，1700多名貧困戶從中受益，平均一年純收入超過8000元。 得益于近年來大力實施的農(nóng)村公路提質(zhì)改造，實現(xiàn)了農(nóng)村路網(wǎng)通行效率、質(zhì)量的大幅提升，2018年在新邵縣潭府鄉(xiāng)陂丁村修建生產(chǎn)加工車間的新邵縣四杰竹業(yè)有限公司正式投產(chǎn)運營，該公司在該鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)竹林面積5萬余畝，安置了300多名的農(nóng)村勞動力就業(yè)。潭府鄉(xiāng)境內(nèi)多個村莊的優(yōu)質(zhì)楠竹也一改小作坊加工的歷史，加快規(guī)模加工、深加工步伐。目前，依托暢通的農(nóng)村路網(wǎng)，全市共有楠竹加工、服裝生產(chǎn)等扶貧車間146家。

新寧潘家坳農(nóng)村公路

新寧縣沉水村三面環(huán)水、院落分散，有建檔立卡貧困戶88戶324人。2018年8月，該村全長4.1公里自然村水泥路完工，臍橙成熟季節(jié)，大貨車直接開到果園旁、家門口，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；M(jìn)一步加快，貧困戶人均增收800元以上。新寧是全國四大臍橙出口基地縣之一，全縣臍橙種植面積達(dá)46萬畝。今年，邵陽市交通運輸局支持新寧縣加快建設(shè)90公里自然村通水泥路（瀝青）路建設(shè)和123.3公里農(nóng)村公路提質(zhì)改造，進(jìn)一步完善農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，助力臍橙產(chǎn)業(yè)扶貧再加速。 目前，建成的3000余公里自然村水泥（瀝青）路，直接惠及4000余個自然村、40余萬貧困地區(qū)群眾，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)增收1200萬元以上，3至5年內(nèi)可增收約8000萬元，為實施鄉(xiāng)村振興、助力脫貧攻堅提供了有力的交通支撐。 ????（來源：邵陽市交通運輸局 作者：陳曉鋒 石文斌）? ? ?