社會(huì)信用體系是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家治理體系的重要制度安排，是營(yíng)造優(yōu)良市場(chǎng)環(huán)境、提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，多次作出重要部署。 黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度。近期召開(kāi)的國(guó)務(wù)院第115次常務(wù)會(huì)議指出，要堅(jiān)持依法合規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、清單管理，規(guī)范和完善失信約束制度，有序健康推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。 公路行業(yè)需要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以“四個(gè)強(qiáng)化”為抓手，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開(kāi)放有序、誠(chéng)信守法，不斷開(kāi)創(chuàng)公路交通信用體系建設(shè)新局面，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、信用中國(guó)提供有力支撐，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)當(dāng)好先行。 強(qiáng)化制度保障 系統(tǒng)推進(jìn)信用管理制度體系建設(shè) 誠(chéng)信不僅是道德問(wèn)題，也是法律問(wèn)題，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)既需要道德培育、文化滋養(yǎng)，也需要法治引領(lǐng)、制度保障。 推進(jìn)公路交通信用體系建設(shè)，必須把健全完善法規(guī)制度體系作為基礎(chǔ)工程，持續(xù)深化法治化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，將信用監(jiān)管中行之有效的實(shí)踐做法上升為制度規(guī)范，加快轉(zhuǎn)化為兼具權(quán)威性、引導(dǎo)性、激勵(lì)性、約束性的剛性規(guī)定，確保公路交通信用監(jiān)管有法可依、有章可循。 具體來(lái)講，需要從以下幾個(gè)方面統(tǒng)籌推進(jìn)：首先，系統(tǒng)推進(jìn)信用制度頂層設(shè)計(jì)，研究制定公路領(lǐng)域信用管理辦法及配套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善事前、事中、事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，以制度的剛性來(lái)保障對(duì)信用管理各環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。其次，系統(tǒng)推進(jìn)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)信用制度建設(shè)，進(jìn)一步完善公路建設(shè)市場(chǎng)信用管理辦法，準(zhǔn)確界定從業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)范圍，推進(jìn)開(kāi)展關(guān)鍵崗位人員信用評(píng)價(jià)，優(yōu)化信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)信用治超規(guī)范化管理，研究推進(jìn)信用積分制，鼓勵(lì)地方出臺(tái)車(chē)輛超限超載運(yùn)輸治理?xiàng)l例；加快出臺(tái)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)信用制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)信用監(jiān)管體系等。第三，系統(tǒng)推進(jìn)有利于自我糾錯(cuò)的信用修復(fù)機(jī)制建設(shè)，明確修復(fù)條件、修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、修復(fù)程序等，失信主體可通過(guò)信用承諾、完成信用整改、通過(guò)信用核查、接受信用培訓(xùn)、提交信用報(bào)告等方式進(jìn)行信用修復(fù)；修復(fù)完成后，要按程序及時(shí)停止公示其失信記錄，終止實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。 強(qiáng)化數(shù)字引領(lǐng) 著力構(gòu)建智慧信用監(jiān)管平臺(tái) 黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。 公路行業(yè)從業(yè)者要深刻認(rèn)識(shí)數(shù)字化蘊(yùn)藏的巨大能量，加快運(yùn)用新一代信息技術(shù)，有效整合數(shù)字化信用監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)形成“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、一體監(jiān)管”，為市場(chǎng)主體提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 要統(tǒng)一信用信息和平臺(tái)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)信用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)籌部省平臺(tái)互聯(lián)互通，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)的信用監(jiān)管支撐作用，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對(duì)、過(guò)程可追溯、問(wèn)題可監(jiān)測(cè)。公路交通信用監(jiān)管重點(diǎn)是針對(duì)不同應(yīng)用場(chǎng)景，建立覆蓋公路建設(shè)、治超、養(yǎng)護(hù)的信用監(jiān)管平臺(tái)。 總體來(lái)看，公路行業(yè)需要從以下三個(gè)方面綜合發(fā)力：著力構(gòu)建全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，在2010年開(kāi)發(fā)運(yùn)行的全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進(jìn)行深入開(kāi)發(fā)，結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，完善招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、市場(chǎng)督查、專(zhuān)家管理等功能，為充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”信用監(jiān)管提供有力支撐。著力構(gòu)建覆蓋全國(guó)的信用治超數(shù)字監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立違法超限超載運(yùn)輸主體信用檔案，積極推進(jìn)對(duì)違法超限超載失信行為信息全國(guó)互認(rèn)，打通高速公路、普通國(guó)省干線公路、農(nóng)村公路超限超載治理的一體化監(jiān)管。著力構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)信用信息管理平臺(tái)，指導(dǎo)地方完善養(yǎng)護(hù)信用信息平臺(tái)，并同步完善相關(guān)管理規(guī)則。 強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用 讓守信者受益失信者受限 習(xí)近平總書(shū)記指出，對(duì)突出的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。 因此，加強(qiáng)公路交通信用體系建設(shè)，要充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，加大對(duì)誠(chéng)信主體激勵(lì)和對(duì)嚴(yán)重失信主體懲戒力度，讓守信者受益、失信者受限。健全完善褒揚(yáng)和激勵(lì)誠(chéng)信行為機(jī)制，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，在信用監(jiān)管和服務(wù)中建立各類(lèi)主體信用記錄，向社會(huì)推介無(wú)不良信用記錄者和有關(guān)誠(chéng)信典型，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)啟用信用評(píng)價(jià)機(jī)制，聯(lián)合其他部門(mén)和社會(huì)組織實(shí)施守信激勵(lì)，讓守信者得“甜頭”。健全完善約束和懲戒行為機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果與聯(lián)合獎(jiǎng)懲“紅黑名單”掛鉤，將信用評(píng)價(jià)嵌入公路建設(shè)、通行、養(yǎng)護(hù)監(jiān)管的全過(guò)程，在行政管理、招標(biāo)投標(biāo)、行業(yè)許可、金融保險(xiǎn)服務(wù)等過(guò)程中強(qiáng)化信用名單的應(yīng)用，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實(shí)施懲戒，確保過(guò)程相當(dāng)。健全完善評(píng)價(jià)結(jié)果互通互認(rèn)機(jī)制，加強(qiáng)各行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的信息交換與共享，推進(jìn)信用評(píng)價(jià)結(jié)果拓展應(yīng)用。 強(qiáng)化協(xié)同共治 加快形成信用治理新格局 交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)涉及部門(mén)多、領(lǐng)域廣，非單一主體所能實(shí)現(xiàn)，必須以共建共治共享為理念，凝聚各方力量，匯聚各方智慧，形成政府部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的共同治理新格局。 加快形成跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的信用體系合作機(jī)制，實(shí)施部省協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，吸納社會(huì)力量積極參與。加快形成信用信息公開(kāi)和共享機(jī)制，統(tǒng)籌部級(jí)系統(tǒng)與各省級(jí)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)一數(shù)一源、全國(guó)信息互通互認(rèn)；依托信用信息共享平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推動(dòng)部級(jí)系統(tǒng)與國(guó)家工商、住建、公安、人社等部門(mén)相關(guān)管理平臺(tái)對(duì)接，全面歸集、整合工商登記信息、行政許可信息、行政處罰信息和聯(lián)合懲戒信息等，縱向形成事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲全鏈條，橫向?qū)崿F(xiàn)許可、監(jiān)管、執(zhí)法有效對(duì)接、融合聯(lián)動(dòng)。加快形成跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重違法失信的責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)“一處失信，處處受限”。建立聯(lián)合懲戒措施清單，動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì)公開(kāi)，形成行政性、市場(chǎng)性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會(huì)力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒格局。